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打造司法體制改革的“青海樣本” ——記全省改革創新獎先進集體省司法體制改革工作協調組辦公室

  2019年,省高級人民法院民事審判第一庭的法官助理余慧玲順利通過全省法院第四批入額法官考試,正式成為一名員額法官。

  兩年前,47歲的余慧玲毅然辭去研究室副處級領導職務,縱身躍上了“司改列車”,在有了兩年法官助理經歷后,余慧玲順利通過入額遴選考試正式成為一名法官。“感謝司法體制改革,圓了我多年的法官夢。”如今,談及這一歷程,余慧玲無不感慨。

  這正是我省司法體制改革的一個縮影。司法體制改革以來,我省法檢兩院85%的人力資源投向辦案一線,司法隊伍的梯次結構、年齡結構、專業結構明顯改善,進入員額的法官、檢察官辦案主動性、責任心明顯增強,司法質量、效率和公信力顯著提高。

  “隨著我省司法體制改革的不斷深入,由法官、合議庭直接裁判的案件比例達到96.2%,由檢察官決定的案件數量由原來的59%上升到87%。‘讓審理者裁判、由裁判者負責’有了質的飛躍。”省委政法委副書記何占錄說,我省司法體制改革正從“探路先鋒”向“蹄疾步穩”大步邁進,司法體制改革紅利不斷釋放,人民群眾對公平正義的獲得感越來越強。

  自2014年青海省被中央確定為全國司法體制改革首批七個試點省份之一以來,省司法體制改革工作協調組辦公室(以下簡稱省司改辦)始終把深化司法體制改革作為提高司法公信力的重大機遇和重要牽引,牢牢把握中央和省委改革精神,努力探索欠發達地區司法體制改革推進之路。

  全面落實司法責任制,建立完善辦案人員權力清單、司法責任追究辦法等90余項推進司法責任制改革的配套制度,法官檢察官的辦案職權和責任進一步明晰。

  建立一線辦案優秀法官檢察官職務晉升通道和與單獨職務序列配套的薪酬制度,率先在全國實現職業保障政策全覆蓋。

  實施省以下地方法院、檢察院人財物省級統一管理體制,科學合理配置司法資源,法院檢察院依法獨立行使審判權、檢察權得到有效保障。

  ……

  在改革探索中,省司改辦始終堅持立足省情、破解難題、探索創新的理念,結合青海實際開創性推進改革,著力推動體制機制創新,破解個性難題,在員額制改革、職業保障制度落實、人財物省級統管等方面創造了青海經驗,走在了全國前列。

  針對我省地區差異大特點,采用“比例制為主、定額制為輔”的方法確定法官檢察官員額比例,組建青海省法官檢察官遴選委員會,四批次共擇優選任2185名法官檢察官;針對民族聚居實際,增加民族語言文字翻譯司法輔助人員;針對隊伍整體素質不高、人才流失嚴重、辦案責任落實難等問題,從法檢職業特點出發,制定有別于普通公務員的招錄辦法,按照專業要求,先后六批次面向社會公開招錄1420名司法輔助人員;針對部分地區法檢兩院書記員短缺問題,按照省級統一招錄、統一管理、統一保障要求,完成了兩批次917名聘用制書記員招錄工作;針對改革初期部分人員的本領恐慌等問題,開展高標準、規范化的入額法官檢察官和司法輔助人員素能培訓;針對部分地區人口少、案件少實際,建立跨區域法院、檢察院改革試點和流動服務機構試點工作等等,這一系列做法,都充分體現了青海特點,解決了現實問題,基本實現了中央提出的可復制、可推廣目標要求。同時,為進一步增強改革的系統性、整體性和協同性,提請省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《青海省開展司法體制綜合配套改革的框架意見》,從五個方面提出27項101條改革舉措,切實推動改革向縱深發展。

  “經過五年多的探索實踐,以完善司法責任制為核心的四項改革任務全面落實,符合司法規律的體制機制逐步形成,我省司法體制改革蹄疾步穩、成效顯著,得到了中央政法委和省委的充分肯定,被評為青海省改革創新獎先進集體,受到省委、省政府的表彰。”何占錄表示,獲得青海省改革創新獎先進集體,是殊榮,更是鞭策,下一步將認真貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神和省委、省政府決策部署以及全省全面深化改革座談會精神,切實鞏固改革成果,持續深化司法責任制及綜合配套改革,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。(于瑞榮)

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